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地方政策

  《黑龙江省方正县关于创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进信用方正建设的实施意见》

  为贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴策略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要门径的意见》(国发〔2016〕62号)、《国务院关于创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《黑龙江省人民政府关于创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(黑政规〔2017〕5号)和《哈尔滨市人民政府关于创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度推动信用东北建设实施意见》(哈政规〔2017〕24号)精神,积极构建以信用为核心的行政解决、市场监管和社会治理体系,加快推进“信用方正”建设,现结合方正县实际,提出如下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大和习近平总布告系列重要讲话精神,依照国家省和市的决策摆设,紧紧围绕“四个全面”策略规划和“五大”倒退理念,落实加强和立异社会治理要求,加快推进方正县社会信用体系建设。加强信用信息归集共享、公开应用,依法依规运用信用激励和约束手腕,构建政府、社会共同介入的跨地区、跨局部、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,匆匆进市场主体依法诚信经营,掩护市场正常秩序,营造良好信用环境。
  (二)基来源根基则
  1.连结信用公开。在做好信用信息记录归集工作的基础上,逐步将社会法人、自然人和社会组织等各类社会信用主体的信用信息统一归集并公开。
  2.连结奖惩分明。足够运用信用激励和约束手腕,创立健全守信者受益、失信者受限的奖惩机制。
  3.连结突出重点。着力办理波及民众利益和平安、人民大众反映强烈、对社会倒退负面影响较大的重点领域失信问题。
  4.连结协同联动。构建政府局部协同联动、行业组织自律解决、信用供职机构积极介入、社会舆论普及监督的共同治理格局。
  (三)工作目标
  进一步加大失信违约惩戒力度,突出抓好政府违约专项整治,鼎力建议做诚信之人、办诚信之企、建诚信政府。到2018年4月底,基本创立经济社会次要领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。到2020年,初步形成政府局部协同联动、行业组织自律解决、信用供职机构积极介入、社会舆论普及介入的共同治理工作格局,基本创立跨地区、跨局部、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒工作机制,以信用为核心的新型市场监管机制作用获得有效发挥,全社会信用意识普遍增强,“信用方正”建设取得积极成绩。
  二、重点工作任务
  (一)创立完善守信联合激励机制
  1.多渠道选树诚信典型。2018年4月底前,各局部和社会组织创立并完善社会法人、自然人和社会组织信用评价机制,及时、全面、准确记录信用主体的信用信息;创立常态化报送工作机制,依托市信用信息共享平台共享信息,联合相关局部和社会组织实施守信激励。开展诚信创建活动,依法依规将信用状况良好的行政相对人、“诚信示范单位”、“守合同重信用”企业、“诚信经营示范点”、诚信品德表率、优秀青年志愿者、行业协会商会保举的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为老实守信典型。(县市场监管局、县文明办、县民政局分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  2.完善行政审批绿色通道。2018年3月底前,各局部行政审批机构依据权力清单和责任清单,针对诚信典型和延续3年无不良信用记录的行政相对人,制定实施“绿色通道”、“容缺受理”等行政审批未便供职步调。对符合开辟绿色通道的行政相对人,通过召开协调会、提前到场等方式先行受理,加快策划速度。(县行政审批供职中心牵头,各局部按职责分工负责)
  3.优先提供未便化民众供职。通过盘问省、市信用信息共享平台信用信息或使用第三方信用供职机构提供的信用陈述等方式,在实施财政性资金项目陈列、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑守信市场主体。对守信主体赐与重点支持和优先未便。(县发改局、县财政局、县国税局、县地税局、县市场监管局分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  4.立异守信企业行政监管。县市场监管局部在企业监管、食品药品平安、消费平安、平安出产等领域,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,运用信息化手腕,立异市场经营交易行为监管方式,为市场主体提供未便供职。依据国家和省、市明确的守信激励手腕,制定本局部事中、事后监管实施方案,对符合必然条件的守信企业,优化日常搜查和专项搜查频次。(县市场监管局、县安监局、县商务粮食局分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  5.提供市场优惠供职。鼓励有关局部和金融机构、商业销售机构等市场供职机构鼎力开发“信易贷”、“信易债”、“税易贷”等守信激励产品,尺度提供市场主体信用信息、信用积分和信用评价效果,对守信市场主体赐与优惠和未便,使守信者失掉更多机会和实惠。(县人民银行、县银监局、县国税局、县地税局分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  6.多渠道推介守信市场主体。各局部应及时将守信市场主体优良信用信息报送至县信用办,由县信用办向上级主管局部报送在“信用哈尔滨”网站进行公示,并在会展、银企对接等活动中重点推介守信企业,让诚信成为市场配置资源的重要考量因素。鼎力宣传守信企业、群体和个人,积极评选老实守信品德表率。支持征信机构加强对市场主体侧面信息的收集,在失信问题反映较为集中的行业领域,加大对守信者的激励性评分比重。推动行业协会商会加强信用建设和行业自律,奖励守信会员。引导企业被动发布综合信用应许或产品供职质量等专项应许,开展产品供职标准等自我声明公开,被动蒙受社会监督。(县委宣传部、县文明办、县住建局、县国土资源局、县市场监管局、县旅游局、县民政局分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  (二)健全完善失信联合惩戒机制
  7.对重点领域严重失信行为实施联合惩戒。2018年3月底前,各局部和社会组织要制定本领域失信行为认定、等级划分和分类监管实施步调,对失信行为进行处置惩罚和评价,并通过市信用信息共享平台实现信息共享,推动其他局部和社会组织依法依规对重点领域严重失信行为采纳联合惩戒步调。一是严重危害人民大众身体健康和生命平安的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、平安出产、消防平安、逼迫性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、套取骗取住房公积金、成心拖欠或少缴以及违规使用各类资金(基金)、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或供职费、恶意欠薪、非法集资、不正当竞争、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和成心侵犯常识产权、出借和借用资质投标、虚假投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众捣乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出裁决或决定后,有履行身手但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、延宕民用资源征用可能阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防措施等行为。(各局部按职责分工负责)
  8.对失信行为实施行政性约束和惩戒。各局部将严重失信主体列为重点监管对象,并根据监管职权和国家、省、市有关摆设,于2018年3月底前制定、发布针对严重失信主体的行政性约束和惩戒具体步调,明确实施主体、工作流程等,依法依规实施惩戒。从严审核行政许可审批项目,从严控制出产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制发起设立或参股金融机构以及小额存款公司、融资保证公司、创业投资企业、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息供职等。严格限制申请财政性资金项目,限制介入有关民众资源交易活动,限制介入基础措施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、次要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等,实施市场和行业禁入步调。及时吊销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级解决人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称呼,并消除其加入评先评优资格。(县发改局、县财政局、县工信局、县市场监管局、县住建局、县商务粮食局、县交通运输局分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  9.对失信行为实施市场性约束和惩戒。各局部和社会组织要以统一社会信用代码为索引,依托“信用哈尔滨”网站等,及时公开表露严重失信主体相关信息,为市场辨认失信行为和防范信用风险提供未便。督匆匆有关企业和个人履行法定义务,对有履行身手但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等步调;将不良信息上传国家和省、市信用信息共享平台,提请采纳限制其乘坐飞机、高等级列车和席次等步调。支持征信机构收集严重失信行为信息,就业,纳入市场主体信用记录和信用陈述。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构依照风险定价原则,对严重失信主体提高存款利率和财富保险费率,可能限制向其提供存款、保荐、承销、保险等供职。(县人民银行、县市场监管局、县民政局、县国土资源局、县住建局、县旅游局、县银监局分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  10.对失信行为实施行业性约束和惩戒。督匆匆各级行业协会商会加强诚信自律建设,指导行业协会商会健全行业自律公约和职业品德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会依法、及时、准确记录会员严重失信行为,并将相关信息纳入会员信用档案,依托行业主管局部信息系统、市信用信息共享平台等实现共享。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用供职机构单干,遵循被迫加入原则,依法依规开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会依照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予采用、劝退等惩戒步调。(县民政局牵头,各局部按职责分工负责)
  11.对失信行为实施社会性约束和惩戒。足够发挥公益慈善类社会组织、民办非企业单位等各类社会组织作用,引导社会力量普及介入失信联合惩戒。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布本行业信用阐发陈述。(县公安局、县民政局、县环保局、县市场监管局分袂牵头,各局部按职责分工负责)。
  12.实施个人失信行为联合惩戒。各局部要逐步创立健全个人信用档案,加强个人信用信息记录和归集,逐步推动失信联合惩戒步调落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、次要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用档案。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依法依规对相关责任人员采纳相应的联合惩戒步调。(各局部按职责分工负责)
  (三)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
  13.深入推进信用信息归集共享和发布应用。加强各行业信用信息系统建没,归集整合县域范围内社会信用主体的信用信息,实现信用信息的普及归集共享。依托市信用信息共享平台,于2018年4月底前创立守信联合激励和失信联合惩戒系统,基本实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处置惩罚等动态协同功能。各局部要依据权责清单,制定并完善信息盘问事项目录,将市信用信息共享平台信用信息盘问应用嵌入审批和监管工作流程,实现“应查必查”、“奖惩到位”。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,匆匆进政务信用信息与社会信用信息互动融合,物业门户,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(县市场监管局、县行政审批供职中心分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  14.完善信用“红黑名单”制度。创立并完善各领域诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规尺度“红黑名单”发生和发布行为,创立健全退出机制。此中,产品质量、环境顾惜、税收等重点领域2018年3月底前实施。在担保独立、公正、客观前提下,鼓励有关大众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等制定合理的信用评价法子,将发生的“红黑名单”信息依托市信用信息共享平台在“信用哈尔滨”网站发布,供政府局部和社会参考使用。(县市场监管局、县环保局、县国税局、县地税局分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  15.创立激励和惩戒步调清单制度。各局部要全面梳理法规和政策明确的联合激励和惩戒事项,创立守信联合激励和失信联合惩戒的逼迫性、保举性两类步调清单。逼迫性步调是指依法必须联合执行的激励和惩戒步调;保举性步调是指符合表扬守信、惩戒失信政策导向,可根据实际情况实施的步调。县社会信用体系建设牵头单位于2018年3月底前汇总并完善两级激励和惩戒步调清单,实步履态更新,作为实施联动奖惩依据。(各局部按职责分工负责)
  16.创立健全信用修复机制。各领域联合惩戒步调发起单位和实施单位应依照法律法规、政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。对在规按期限内纠正失信行为、打消了不良影响的,不再作为联合惩戒对象。2018年4月底前,各有关局部要明确本局部、本行业信用修复条件和办法,创立有利于自我纠错、被动自新的社会鼓励与关爱机制。利用教育培训、强化指导等手腕,支持有失信行为的个人通过社会公益供职等方式修复个人信用,重塑老实守信形象。(各局部按职责分工负责)
  17.创立健全信用主体权益顾惜机制。各局部在执行失信联合惩戒步调时被动发现、经信用主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒步调在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或吊销。对因过失采纳联合惩戒步调损害有关主体合法权益的,有关局部和单位应积极采纳步调恢复其信誉,打消了不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式掩护本身合法权益。(各局部按职责分工负责)
  18.创立跟踪问效机制。依托市信用信息共享平台,创立健全信用联合奖惩跟踪、监测、统计及评估机制,并创立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒步调落实不力的局部,将采纳适合方式进行通报和督匆匆整改。(县信用办牵头,各局部按职责分工负责)
  (四)加强标准制度和诚信文化建设
  19.创立健全标准制度。加快信用制度建设。指导守信联合激励和失信联合惩戒工作,依照强化信用约束和协同监管要求,当真贯彻落实国家和省、市有关要求,制定信用信息归集、共享、公开、应用和信用评价、信用分类解决等制度步调,推进联合奖惩步入标准化、制度化和法制化轨道。(县信用办牵头,各局部按职责分工负责)
  20.加强诚信教育和文化建设。践行社会主义核心代价观,秉持当代市场经济的契约精神,把宣传教育与诚信文化结合起来提升国民诚信意识和社会诚信程度。开展“百城万店无假货”、“诚信做产品”、3.l5消费者权益日和食品平安宣传周等主题活动,引导广大社会信用主体树立“诚信兴商”理念,多渠道宣传诚信企业、群体和个人。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,利用报刊、播送、电视、网络等媒体依法暴光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展大众评议活动。表露失信败德行为,形成对严重失信行为的舆论压力和品德约束。开展对公职人员、企业负责人、会计审计人员、保险经纪人、导游和学生等重点人群的职业品德建设,利用单位、社区、学校、家庭,加强对失信个人的教育和赞助。(县委宣传部、县文明办、县电视台分袂牵头,各局部按职责分工负责)
  三、包管步调
  (一)强化组织实施。各局部要依照本《意见》要求,切实加强组织领导,明确责任分工,细化目标任务,确保将联合奖惩各项工作落实到位。
  (二)完善配套制度。各局部要加快制定本局部、本行业“红黑名单”发布、守信联合激励和失信联合惩戒等制度步调,积极发起和配合其他单位做好守信联合激励和失信联合惩戒工作。
  (三)加强指导协调。县信用办要加大指导力度,积极赞助各局部协调创立联合奖惩机制,各局部要被动作为,扎实推动本局部、本行业守信联合激励和失信联合惩戒工作。
  (四)健全报送机制。各局部要依照《关于创立哈尔滨市报送守信激励和失信惩戒典型案例工作机制的通知》(哈诚办发〔2017〕1号)要求,创立常态化报送机制,负责组织、筛选和认定本局部、本行业守信失信典型案例,实时或至少每月20日前向县信用办报送,依法依规公开。
  (五)加大考核力度。将本《意见》明确的工作任务纳入年度县直机关专项工作责任目标、乡镇经济社会倒退次要责任指标考核范围。县信用办要加强对各乡镇、各局部的督匆匆搜查,及时跟踪把握各项工作进展情况,信用,督匆匆搜查任务落实情况并及时报县政府。

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