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地方政策

  《湖南省韶山市企业失信行为联合惩戒暂行法子》

  第一章 总 则
  第一条 为加快推进湖南省韶山市社会信用体系建设,改善韶山市信用环境,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)和《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行法子》(湘政办发〔2015〕88号)《湘潭市企业失信行为联合惩戒暂行法子》(潭政办发〔2016〕3号)及相关法规,制定本暂行法子。
  第二条 本暂行法子所称企业,是指企业、社会团体和非法人经济组织(以下统称企业)。
  本暂行法子所称失信行为,就业,是指企业在出产、经营、供职活动中被人民法院、各级行政机关和经依法授权可能委托承担行政解决职能的组织(以下统称各级司法、行政机关)依法予以认定形成失信记录的行为。
  本暂行法子所称市信用主管局部是指市人民政府确定的韶山市社会信用体系建设牵头局部。
  本暂行法子所称韶山信用信息共享平台是指依照国家和湖南省、湘潭市要求建设,负责归集整理各司法、行政机关在履职过程发生的企业信用信息,并与全国统一的信用信息共享互联的市信用信息共享平台。
  第三条 凡在韶山市行政区域内登记注册从事各项经营活动的企业,在日常交易活动中的失信行为适用本暂行法子。
  第四条 实施失信惩戒联动的信用信息,应当以工商、税务、合同履约、产品质量、食品药品监管、物价、环保、人力资源社会包管、公安、法院、人民银行等信用记录为重点。
  第五条 本暂行法子由市社会信用体系建设领导小组组织实施,司法、行政机关为执行本暂行法子的主体。市社会信用体系建设领导小组负责加强市民众信用信息平台信用记录的解决,推动韶山市范围内实施失信行为联合惩戒工作。
  第六条 失信行为联合惩戒分为信用记录核查、失信行为认定及实施失信惩戒三个步骤。
  第七条 行政机关在日常监督解决、行政审批、推销招标、评级评优、民众资源交易、陈列有关财政资金等行政解决工作中,应按本暂行法子规定盘问企业信用记录。
  第二章 失信信用信息分类
  第八条 企业信用信息,由守信信用信息和失信信用信息构成,此中失信信用信息分为提示信用信息和警示信用信息。
  第九条 企业提示信用信息包括:
  (一)未及时到各级行政机关策划验证、换证、备案、注销、吊销、革新等记录;
  (二)未按行政机关要求实施相关标准、尺度、步调等记录;
  (三)纳税人被税务机关认定为“非正常户”的记录;
  (四)不依法签订或履行劳动合同、开展集体协商、签订和履行集体合同的记录;
  (五)拖欠劳动酬报稀疏、社会保险、银行存款、合同款等金额较少、但未经各级行政机关行政惩罚、且无主观恶意的记录;
  (六)产生一般产品质量平安或出产平安事件的记录;
  (七)因违法行为被行政机关适用一般办法惩罚的记录;
  (八)法律、法规、规章等规定可以记入的其他提示信用信息。
  第十条 企业警示信用信息:
  (一)未通过行政机关依法进行的专项可能按期搜查的记录;
  (二)因违法行为被行政机关吊销可能取消许可证、营业执照的记录;
  (三)因违反财经法律、法规、规章等规定受到财政、审计机关处置惩罚并参与财政、审计书记的记录;
  (四)依法被认定骗税或偷逃欠税费的记录;
  (五)被依法认定违法开展关联交易可能违规保证的记录;
  (六)法院纳入失信被执行人名单的记录;
  (七)被查究刑事责任的记录;
  (八)制销假冒伪劣产品和侵犯常识产权的记录;
  (九)在申请行政审批等事项以及公证和法律供职中提供虚假资料、弄虚作假的行为;
  (十)违反城乡结构许可、建设工程许可、商品预售许可,受到行政机关惩罚的记录;
  (十一)在招投标活动中,有围标、串标等违法行为,受到行政机关惩罚的记录;
  (十二)纳税人被税务机关认定为“非正常户”,而且该纳税人存在欠税、发票结存或稽查在案的情况;
  (十三)产生重大产品质量平安或出产平安事件的记录;
  (十四)企业被处以行业禁入惩罚的记录;
  (十五)利用非法手腕获取国民、法人和其他组织的信息用于经营活动的记录;
  (十六)被市人民政府或市级以上行政机关通报或暴光的记录;
  (十七)拖欠劳动酬报稀疏、社会保险、税款、银行存款、合同款等数额巨大、时间较长,且存在明显主观恶意的记录;
  (十八)骗、套取社会保险基金的记录;
  (十九)因违反《中华人民共和国统计法》受到市以上人民政府统计机构公示严重失信企业的记录;
  (二十)法律、法规、规章等规定可以记入的其他警示信用信息。
  第十一条 企业法定代表人或次要负责人、董事、监事及其他高级解决人员的下列失信信息,应记入企业警示信用信息:
  (一)正在被执行刑罚的;
  (二)因犯罪被判处刑罚,执行期满未逾5年的;
  (三)因违反相关法律、法规及规章被参与企业经营异常名录的记录;
  (四)负担当责因经营不善破产清算的企业法定代表人或次要负责人,并对该企业破产负有个人责任,自该企业破产清算完结之日起未满3年的;
  (五)负担当责因违法被取消营业执照的企业法定代表人或次要负责人,并负有个人责任,自该企业被取消营业执照之日起未满3年的;
  (六)被处以行业禁入惩罚,禁入期限届满后未满3年的;
  (七)企业存在未执结的债务,根据当事人的申请,人民法院作出限制其法定代表人或次要负责人、董事、监事及其他高级解决人员出境的;
  (八)法律、法规、规章等规定的其他情形。
  第三章 失信黑名单的确定
  第十二条 企业有下列情形之一的,应参与失信黑名单:
  (一)有1条以上警示信用信息的;
  (二)有3条以上提示信用信息的;
  (三)被参与市典型失信案件名单并被公开予以暴光的;
  (四)市直有关局部认定并以失信黑名单企业报送的,经市信用主管局部审核通过,应参与失信黑名单的;
  (五)经市失信投诉举报平台受理,并由市信用主管局部审核后认定为具有严重失信行为的;
  (六)其他应参与失信企业黑名单的情形。
  第十三条 参与黑名单的失信企业须是未注销、未破产的存续企业。
  第十四条 对企业失信行为的认定,应由最初对企业失信行为作出决定的局部提出失信行为认定倡议,供其他司法、行政机关参考。
  第十五条 失信企业黑名单有效期与失信记录存续期一致,直至被参与失信黑名单事由消失。
  第十六条 司法、行政机关应依照本局部规定,结合实际,对失信行为具体标准予以明确,并报市社会信用体系建设领导小组备案。
  第四章 失信黑名单的表露
  第十七条 失信企业黑名单通过有关局部审核后,依照必然办法在韶山信用信息共享平台及市社会信用体系建设领导小组指定的其他新闻媒体向全社会公开表露。
  第十八条 失信企业黑名单的表露,应当客观、准确、公正,担保所表露信息的合法性、真实性。禁止表露企业商业秘密。
  第十九条 失信企业黑名单表露时限,应当与其有效期坚持一致。
  第二十条 人民法院应通过互联网、政务内网或专线与行政机关创立连接,向行政机关实时推送失信被执行人名单信息。行政机关收到失信被执行人名单信息后,应及时参与本单位征信系统,对失信被执行人予以相关限制可能要求受监管各企业、局部、行业成员和分支机构实时监控,进行有效信用惩戒。
  第五章 失信惩戒联动
  第二十一条 行政机关在日常监督解决、行政许可,推销招标、评先评优、民众资源交易、资质等级评定、按期考试、奖励评优、陈列有关财政资金等工作中,必须依法盘问失信企业黑名双数据库,并针对被参与黑名单的企业依照各自职能分工采纳以下失信惩戒联动步调:
  (一)列为日常重点监控和监督搜核对象,并提高监督搜查频次;
  (二)不参与各类免检、免审事项范围;
  (三)对企业及其法定代表人和负责人,吊销相关荣誉称呼,禁止介入评优评先;
  (四)招投标时在招标文件中设置相应的限制性条款;
  (五)在申请参与政府信用保证解决体系时,不予容许;已参与政府信用保证解决体系的,赐与黄牌警告或消除资格;
  (六)消除其财政搀扶资格,就业,不予以考虑享受政府财政资金搀扶(拨付财政性资金)等国家政策;
  (七)在策划资质评定、申报、升级、验证、年检中,物业门户,依据法律、法规对其做出相关限制,可能依法消除有关申请资格;
  (八)政府推销活动前三年内在经营活动中有因违法经营受到刑事惩罚可能责令停产停业、取消许可证可能执照、较大数额罚款行政惩罚等重大违法记录的,禁止其加入政府推销活动;
  (九)发票的供应实行收(验)旧供新、严格限量供应等法子。情节严重者,按照税法等规定收缴其发票可能停止发放发票;
  (十)申报出口货物退(免)税时应从严审核、审批。情节严重者,按照税法规定停止其出口退(免)税优惠;
  (十一)其他失信惩戒步调。
  企业对司法、行政机关认定的失信行为标准有异议的,自原告知之日起15个工作日内,可向实施惩戒的司法、行政机关提出异议申请。
  第二十二条 司法、行政机关依法履行职责,并出示经所在机关次要负责人签发的正式函件,可以向相关局部和信用机构盘问企业的提示和警示信用信息。
  第二十三条 行政机关蒙受企业信用记录的异议申请后,应对已发布的异议信用记录予以标注,并与企业信用记录提供者查对。企业信用记录提供者应自原告知之日起10个工作日内出具书面意见,并附佐证资料。
  行政机关应当自接到企业信用记录提供者书面意见之日起5个工作日内向提出异议申请的企业作出书面回答。异议信用记录与实际情况纷歧致的,应当及时更正。与实际情况一致的,不予革新。由于信用记录过失招致失信行为认定不许确,导致企业受到惩戒或过重惩戒的,原认定失信记录的行政机关应及时将信用记录更正效果告知实施惩戒的行政机关,行政机关应依据更正后的信用记录确定是否实施失信惩戒或从新调整信用信息等级。
  企业对不予革新的异议申请处置惩罚决定不平的,可以依法申请行政复议可能提起行政诉讼。
  第二十四条 企业对失信行为认定发生异议的,行政机关应当自接到异议申请之日起20个工作日内向提出异议申请的企业作出书面回答。失信行为认定不符合本暂行法子的,应当及时纠正调整失信等级和惩戒步调。
  企业对上述处置惩罚决定不平的,可以依法申请行政复议可能提起行政诉讼。
  第六章 信用修复
  第二十五条 存在失信记录的企业,在一按期限内能被动纠正失信行为,可以依照必然条件和办法实施信用修复,重塑企业信用。
  第二十六条 企业有下列情形之一的,可进行信用修复,从黑名单上解除了:
  (一)企业已履行义务,修复不良信用记录,并经原信息报送单位同意的;
  (二)企业对失信行为作出素质性改正,信用意识明显增强,失信风险显著降低且参与黑名单期间未产生本暂行法子第九条、第十条或第十一条失信内容,并经原信息报送单位同意的;
  (三)显现可从黑名单上解除了的其他因素。
  第二十七条 符合信用修复条件的失信企业,自行政机关作出的失信惩戒处置惩罚效果生效之日起30个工作日内,完成对存在问题的整改,并向最初对企业失信行为作出决定的局部提出信用修复申请。
  相关局部应在规定时间内完成企业整改情况的核查。对曾经整改到位的企业,其信用修复申请由行政解决局部受理的,行政解决局部可直接向市信用主管局部出具信用修复阐明。市信用主管局部收到有关局部出具的信用修复阐明后10个工作日内,将信用修复记录纳入市信用信息共享平台。
  第二十八条 信用修复其实不去除了韶山信用共享信息平台等发布的真实的未过期的失信记录。
  第二十九条 企业信用修复效果发布生效后,司法、行政机关对该企业采纳的失信惩戒步调应予以解除了。
  第七章 失信惩戒联动的制度包管
  第三十条 各有关局部要高度重视失信惩戒联动工作,加快整合行业内、系统内的信用信息,按要求及时为市信用数据征集机构报送本系统收集的信用信息特别是严重失信信息。要强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管,加大失信惩戒力度。
  第三十一条 创立健全责任查究制度。对因不盘问失信企业黑名双数据库而招致决策可能工作失误并造成严重后果的,有关主管局部要依法查究单位负责人和直接责任人的责任,并通过韶山信用信息共享平台予以表露。
  人民法院与各行政机关创立失信被执行人名单信息实时推送机制,各行政机关应积极配合,做好信息接收、反馈、惩戒工作。
  第三十二条 市信用数据征集机构要尽快创立失信黑名单企业数据库,并提供盘问和共享供职,制定失信黑名单的公开表露制度,确保失信黑名单的更新及时、准确、有效。
  第三十三条 市社会信用体系建设领导小组按期督查、考评相关局部失信惩戒联动工作落实情况,及时推介失信惩戒经验。
  第三十四条 市人民政府将行政机关在行政解决和供职中实施联合失信惩戒工作作为对行政机关年度考核的重要内容,并按期对行政机关落实联合失信惩戒工作情况进行搜查和评估,及时查处违反本暂行法子规定的行为。
  第八章 附 则
  第三十五条 市外企业、无照经营企业、事业单位、社团组织在韶山市行政区域内的失信行为参照本暂行法子执行。

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