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地方政策

  《黑龙江省讷河市创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》

  为创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会信用体系建设,根据《国务院关于创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《黑龙江省人民政府关于创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(黑政规〔2017〕5号)、《齐齐哈尔市人民政府关于创立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(齐政规〔2017〕10号)精神,结合黑龙江省讷河市实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八届五中、六中全会、十九大以及习近平总布告系列重要讲话精神,依照国家和省、市的决策摆设,紧紧围绕“四个全面”策略规划和“五大”倒退理念,落实加强和立异社会治理要求,加快推进讷河市社会信用体系建设。加强信用信息归集共享、公开应用,依法依规运用信用激励和约束手腕,构建政府、社会共同介入的跨地区、跨局部、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,匆匆进政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信建设,掩护公平正义、健康有序、老实守信的经济社会倒退环境,打造“诚信讷河”。
  (二)基来源根基则
  1.连结信用公开。在做好信用信息记录归集和信用信息共享平台建设的基础上,逐步将社会法人、自然人和社会组织等各类社会信用主体的信用信息统一归集并公开。
  2.连结奖惩分明。足够运用信用激励和约束手腕,创立健全守信者受益、失信者受限的奖惩机制。
  3.连结突出重点。着力办理波及民众利益和平安、人民大众反映强烈、对社会倒退负面影响较大的重点领域失信问题。
  4.连结协同联动。构建政府局部协同联动、行业组织自律解决、信用供职机构积极介入、社会舆论普及监督的共同治理格局。
  (三)工作目标
  进一步加大失信违约惩戒力度,突出抓好政府违约专项整治,鼎力建议做诚信之人、办诚信之企、建诚信政府。到2017年底,基本创立经济社会次要领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。到2020年,初步形成政府局部协同联动、行业组织自律解决、信用供职机构积极介入、社会舆论普及介入的共同治理工作格局,基本创立跨地区、跨局部、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒工作机制,以信用为核心的新型市场监管机制作用获得有效发挥,全社会信用意识普遍增强,“信用讷河”建设取得积极成绩。
  二、重点工作任务
  (一)探索创立“红黑名单”明确信用激励惩戒重点对象
  1.创立诚信典型“红名单”。重点包括:一是县(含)以上人民政府、行政机关和司法机关按规定办法认定的与诚信相关的荣誉主体,包括荣获“诚信示范单位”“守合同重信用企业”“诚信经营示范点”;二是在各行业领域信用分类监管中被列为最高等级的诚信主体,包括“纳税信用A级纳税人”“海关高级认证企业”等;三是行业协会商会保举的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体,包括“诚信品德表率”“优秀青年志愿者”“讷河好人”等。
  在有关局部和社会组织依法依规认定的诚信主体的基础上,创立诚信典型“红名单”,纳入守信联合激励信用信息解决系统,通过信息共享,推动其他局部和社会组织实施守信联合激励。
  (宣传部、市监局、文明办、总工会、妇联、团市委、民政局,各乡镇(街道)、各局部按职责分工负责)
  2.创立严重失信主体“黑名单”。重点包括:一是严重危害人民大众身体健康和生命平安的行为主体,包括食品药品、生态环境、工程质量、平安出产、消防平安、逼迫性产品认证等领域的严重失信主体;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为主体,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或供职费、恶意欠薪(拖欠农民工工资)、价值违法、统计违法、非法集资、违规开展债券代持、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和成心侵犯常识产权、出借和借用资质投标、违规抵押已售房屋、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众捣乱社会秩序等严重失信主体;三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为主体,包括当事人在司法机关、行政机关作出裁决或决定后,有履行身手但拒不履行、逃避执行等严重失信主体;四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、延宕民用资源征用可能阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防措施等行为主体。
  在政府有关局部和社会组织依法依规对本领域严重失信主体作出处置惩罚和评价基础上,创立严重失信主体“黑名单”,纳入失信联合惩戒信用信息解决系统,通过信息共享,推动政府其他局部和社会组织实施失信联合惩戒。
  (各乡镇(街道)、各局部按职责分工负责)
  (二)健全表扬和激励诚信行为机制
  1.创立完善行政审批绿色通道。各乡镇、各局部行政审批机构依据权力清单和责任清单,针对诚信典型和延续3年无不良信用记录的行政相对人,制定实施“绿色通道”“容缺受理”等行政审批未便供职步调。对符合开辟绿色通道的行政相对人,通过召开协调会、提前到场等方式先行受理,加快策划速度。(具有行政许可职能的局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  2.优先提供未便化民众供职
  ――在实施财政性资金项目陈列、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑守信市场主体,加大搀扶力度。(发改局、财政局、国税局、地税局、商务局、国土局等相关局部按职责分工负责)
  ――在教育、待业、创业、医疗卫生、社会包管等各领域要尽快实施,对守信主体赐与重点支持和优先未便。(教育局、工信局、人社局、卫计局、民政局,各乡镇(街道)、各局部按职责分工负责)
  3.优化守信企业行政监管。各市场监管局部在企业监管、食品药品平安、消费平安、平安出产等领域,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,运用信息化手腕,立异市场经营交易行为监管方式,为市场主体提供未便供职。依据国家和省明确的守信激励手腕,制定本局部事中、事后监管实施方案,对符合必然条件的守信企业,优化日常搜查和专项搜查频次。(市监局、安监局、商务局等各市场监管局部按职责分工负责)
  4.降低市场交易成本。鼓励有关局部和金融机构、商业销售机构等市场供职机构鼎力开发“信易贷”“信易债”“税易贷”等守信激励产品,尺度提供市场主体信用信息、信用积分和信用评价效果,对守信市场主体赐与优惠和未便,使守信者失掉更多机会和实惠。(人民银行讷河支行、金融办、银监局等相关局部按职责分工负责)
  5.多渠道推介守信市场主体。各乡镇、各局部应及时将守信市场主体优良信用信息在本局部网站、“中国讷河”门户网站和“信用齐齐哈尔”网站进行公示,并在会展、银企对接等活动中重点推介守信企业,让诚信成为市场配置资源的重要考量因素。鼎力宣传守信企业、群体和个人,积极评选老实守信品德表率。(各有关局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  (三)健全约束和惩戒失信行为机制
  1.对失信行为实施行政性约束和惩戒。各乡镇、各局部将严重失信主体列为重点监管对象,并根据监管职权和省市有关摆设,制定、发布针对严重失信主体的行政性约束和惩戒具体步调,明确实施主体、工作流程等,依法依规实施惩戒:
  ――从严审核行政许可审批项目,从严控制出产许可证发放,信用,限制新增项目审批、核准,限制发起设立或参股金融机构以及小额存款公司、融资保证公司、创业投资企业、互联网融资平台等机构,就业,限制从事互联网信息供职等。(金融办、人行讷河支行、市监局、财政局等具有行政解决职能的各有关局部按职责分工负责)
  ――严格限制申请财政性资金项目,限制介入有关民众资源交易活动,限制介入基础措施和公用事业特许经营。(发改局、财政局、民众资源交易中心、国土局、环保局、住建局、工信局、水务局、林业局等波及民众资源行政许可局部按职责分工负责)
  ――对严重失信企业及其法定代表人、次要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等,实施市场和行业禁入步调。(工信局、市监局、发改局、人社局等市场和行业准入局部按职责分工负责)
  ――及时吊销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级解决人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称呼,并消除其加入评先评优资格。不作为组织保举的各级人大代表和政协委员候选人,限制负担当责人大代表和政协委员。(工信局、市监局、民政局、文明办、人社局、总工会等相关局部、乡镇(街道)按职责分工负责)
  2.对失信行为实施市场性约束和惩戒。
  ――各乡镇、各局部和社会组织要以统一社会信用代码为索引,依托“中国讷河”门户网站、“信用齐齐哈尔”网站等,及时公开表露严重失信主体相关信息,为市场辨认失信行为和防范信用风险提供未便。(市监局等有关局部,各乡镇(街道)按职责分工负责)
  ――督匆匆有关企业和个人履行法定义务,对有履行身手但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等步调;将不良信息上传国家和省信用信息共享平台,提请采纳限制其乘坐飞机、高等级列车和席次等步调。(法院、公安局、国土局、住建局、交通局、工信局、银监局等局部按职责分工负责)
  ――支持征信机构收集严重失信行为信息,纳入市场主体信用记录和信用陈述。(人行讷河支行、市监局等局部按职责分工负责)
  ――引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构依照风险定价原则,对严重失信主体提高存款利率和财富保险费率,可能限制向其提供存款、保荐、承销、保险等供职。(人行讷河支行、银监局、金融办等局部按职责分工负责)
  3.对失信行为实施行业性约束和惩戒。督匆匆各级行业协会商会加强诚信自律建设,指导行业协会商会创立健全行业自律公约和职业品德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会依法、及时、准确记录会员严重失信行为,并将相关信息纳入会员信用档案,依托行业主管局部信息系统、市信用信息共享平台等实现共享。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用供职机构单干,遵循被迫加入原则,依法依规开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会依照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予采用、劝退等惩戒步调。(民政局、建设局、财政局、司法局等,各局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  4.对失信行为实施社会性约束和惩戒。
  ――引导社会力量普及介入失信联合惩戒。创立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。 (市监局等有关局部按职责分工负责)
  ――支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。(民政局、司法局、法院、查察院等局部按职责分工负责)
  ――鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布本地区、本行业信用阐发陈述。(人行讷河支行、市监局按职责分工负责)
  5.完善个人信用记录,推动联合惩戒步调落实到人。
  对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、次要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用档案。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依法依规对相关责任人员采纳相应的联合惩戒步调。通过创立完善个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒步调落实到人。(编办、人社局、市监局、公安局、人行讷河支行、银监办等按职责分工负责)
  (四)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
  1.创立触发反馈机制。在市社会信用体系建设工作联席会议制度下,创立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。根据各职能守信联合激励和失信联合惩戒单干备忘录,由发起局部负责确定激励和惩戒对象,实施局部负责对有关主体采纳相应的联合激励和惩戒步调。(惩戒发起与响应的各有关局部,市监局、人行讷河支行按职责分工负责)
  2.实施局部协同和跨区域联动机制。鼓励相关局部和各乡镇对确定的诚信典型和严重失信主体,发起跨区域协同联合激励与惩戒。足够发挥社会信用体系建设联席会议制度的指导作用,创立健全跨区域、跨局部、跨领域的信用建设单干机制,加强信用信息共享和信用评价效果互认。(各有关局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  3.创立健全信用信息公示机制。
  ――推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政惩罚信息上网公开制度。除了法律法规另有规定外,各有关局部要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政惩罚等信息在5个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“信用黑龙江”网站。通过“信用黑龙江”网站归集到“信用中国”网站,为社会提供“一站式”盘问供职。(各有关局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  ――波及企业(包括个体工商户、农民专业单干社)的相关信息依照《企业信息公示暂行条例》规定及市政府有关规定在企业信用信息公示系统公示。(市监局按职责分工负责)
  ――司法机关在政府网站、“信用齐齐哈尔”和“信用中国”网站公示司法裁决、失信被执行人名单等信用信息。(法院按职责分工负责)
  4.创立健全信用信息归集共享和使用机制。
  ――足够利用正在建设的齐齐哈尔市信用信息共享平台,发挥信用信息的归集共享作用。(诚信建设领导小组成员单位按职责分工负责)
  ――依托市信用信息共享平台和各行业信用信息系统,归集整合本地、本行业信用信息,与黑龙江省信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。(各有关局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  ――依托市信用信息共享平台,创立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息解决系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处置惩罚等动态协同功能。(社会信用体系建设领导小组成员单位按职责分工负责)
  ――各有关局部应将信用信息共享平台信用信息盘问使用嵌入审批、监管工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。(各有关单位按职责分工负责)
  ――健全政府与征信机构、金融机构、行业协会、商会等组织的信息共享机制,匆匆进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(市监局、人行讷河支行、工信局、各乡镇(街道)、各有关局部按职责分工负责)
  5.创立激励和惩戒步调清单制度。各乡镇、各局部要在有关领域单干备忘录基础上,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,创立守信联合激励和失信联合惩戒步调清单,次要分为两类:一类是逼迫性步调,即依法必须联合执行的激励和惩戒步调;另一类是保举性步调,即由介入各方保举的,符合表扬诚信、惩戒失信政策导向,各乡镇、各局部可根据实际情况实施的步调。社会信用体系建设联席会议要统筹推动两类步调清单解决。(各局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  6.创立健全信用修复机制。联合惩戒步调的发起局部和实施局部应依照有关法律法规和政策规定,明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规按期限内纠正失信行为、打消了不良影响的,不再作为联合惩戒对象。创立有利于自我纠错、被动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益供职等方式修复个人信用。(各乡镇(街道)、各局部按职责分工负责)
  7.尺度创立信用红、黑名单制度。
  各有关局部和单位应不竭完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规尺度各领域红黑名单发生和发布行为,创立健全退出机制。依托市民众信用信息平台应及时做好诚信“红名单”和失信“黑名单”归集工作,为有关局部实施联合激励和联合惩戒提供信息供职。在担保依法、独立、公正、客观前提下,鼓励有关大众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将发生的诚信“红名单”和失信“黑名单”信息提供给政府局部参考使用。(各有关局部(单位)、乡镇(街道)按职责分工负责)
  8.创立健全信用主体权益顾惜机制。创立健全信用信息异议、投诉制度。有关局部和单位在执行失信联合惩戒步调时被动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒步调在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或吊销。因过失采纳联合惩戒步调损害有关主体合法权益的,有关局部和单位应积极采纳步调恢复其信誉、打消了不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式掩护本身合法权益。(各乡镇、各局部按职责分工负责)
  9.创立跟踪问效机制。各乡镇、各有关局部要创立完善信用联合激励和惩戒工作的各项制度,足够利用市信用数据交换平台,创立健全信用联合激励和惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并创立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒步调落实不力的局部和单位,要按期进行通报并督匆匆整改,名人,切实把各项联合激励和联合惩戒步调落到实处。(各乡镇(街道)、各局部按职责分工负责)
  10.创立守信激励和失信惩戒典型案例报送长效机制。各乡镇、各局部要依照《关于报送守信激励和失信惩戒典型案例的通知》(讷信用办发〔2017〕1号)要求,创立常态化报送机制。要根据法律、行政法规、处所性法规和政府规章等对监管对象作出处分或惩戒认定,并选择具有代表性的案例进行整理形成典型案例资料于每月20日前报社会信用体系建设领导小组办公室(设在市场监督解决局信用股),领导小组将典型案例汇总报送齐市信用办,并统一在省信用办“信用黑龙江”网站公示。报送邮箱:1402709012@qq.com (各乡镇(街道)、各局部按职责分工负责)
  (五)加强信用制度和诚信文化建设
  1.完善相关信用制度。密切跟踪国家信用立法进程,积极配合讷河市信用信息归集、共享、公开和使用,以及失信行为联合惩戒等方面的立法筹备工作。依照强化信用约束和协同监管要求,各乡镇(街道)、各有关局部和单位应对现行尺度性文件提出修订倡议,增加信用约束和协同监管相关要求(信用办、政府法制办等相关局部按职责分工负责)
  2.严格执行信用信息标准体系
  ――严格执行省制定的信用信息收集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类解决等标准。及时提出标准修订倡议。(各有关局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  ――各有关局部、各乡镇要结合实际,制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作尺度。(各有关局部、各乡镇(街道)按职责分工负责)
  3.加强诚信文化宣传教育。以诚信创建工作为抓手,弘扬诚信文化,引领社会成员诚信自律,提高国民老实守信意识,努力营造诚信和谐的人文氛围。加强法治宣传和诚信守法宣传,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,完善社会舆论监督机制,通过报刊、播送、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法暴光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展大众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和品德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和赞助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业品德建设。(宣传部、文明办牵头,各乡镇、各局部依照职责分工负责)
  三、包管步调
  (一)加强组织领导。社会信用体系建设领导小组要加强对讷河市守信联合激励和失信联合惩戒的统筹协调。各局部要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推动社会信用体系建设的重要门径,当真贯彻落实本方案,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等需要包管,确保各项联合激励和联合惩戒步调落实到位。
  (二)完善配套制度。各局部要加快制定本局部、本行业“红黑名单”发布、守信激励和失信惩戒等制度步调,积极发起和配合其他单位做好守信联合激励和失信联合惩戒工作。
  (三)加强考核评估。将本《实施方案》明确的工作任务纳入年度各乡镇、各局部专项工作责任目标、市域经济倒退次要责任指标考核范围。各局部每季度末将本季度本辖区、本局部守信联合激励和失信联合惩戒工作开展情况上报市社会信用体系建设领导小组办公室(设在市场监督解决局)。市信用办将按期对信用信息归集、共享和激励惩戒步调落实情况进行督导搜查,并将效果及时报市政府,对推动工作不力的,要通报批评。

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