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北京市西城区三里河东路
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地方政策

  各县市区委、县市区人民政府,市直各单位:
  《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》曾经市委、市政府负责同志同意,现印发给你们。请结合实际,当真贯彻落实。
  中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室   关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见   人民法院通过司法办法认定的被执行人失信信息是社会信用信息重要组成部门。对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒,有利于匆匆进被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务,提高司法公信力,推进社会信用体系建设。为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强社会诚信建设的策略摆设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见〉的通知》(中办发〔2016〕64号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见〉的通知》(皖办发〔2017〕24号)精神,结合本市实际,现提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面深入贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总布告系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕我市“235”工作总体规划,牢固树立新倒退理念,培育和践行社会主义核心代价观,推进信用信息共享、健全激励惩戒机制、提高全社会诚信程度的有关要求,进一步提高人民法院执行工作身手,加快推进失信被执行人跨局部协同监管和联合惩戒机制建设,构建一处失信、各处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制,掩护司法权威,提高司法公信力,营造向上向善、诚信互助的社会风尚,为推进“信用宣城”建设提供有力包管。
  (二)基来源根基则
  1.连结合法性。对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要严格遵照法律法规实施。
  2.连结信息共享。破除了各地区各局部之间以及国家机关与人民团体、社会组织、企事业单位之间的信用信息壁垒,依法推进信用信息互联互通和交换共享。
  3.连结联合惩戒。各地区各局部要各司其职,相互配合,形成合力,构建一处失信、各处受限的信用监督、警示和惩戒体系。
  4.连结政府主导和社会联动。各级政府要发挥主导作用,同时发挥各方面力量,匆匆进全社会共同介入、共同治理,实现政府主导与社会联动的有效融合。
  (三)建设目标
  到2018年,全市各级人民法院执行工作身手显著增强,执行联动体制便捷、顺畅、高效运行。失信被执行人名单制度更加科学、完善,失信被执行人信息解决、推送、公开、屏蔽、吊销等合法高效、准确及时。失信被执行人信息与各类信用信息互联共享,以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制高效运行。有效匆匆进被执行人自觉履行人民法院生效裁判确定的义务,执行难问题基本办理,司法公信力大幅提升,老实守信成为全社会共同的代价追求和行为准则,“法治宣城”“信用宣城”建设迈上新台阶。
  二、实施联合惩戒
  市中级人民法院负责及时准确更新我市各级失信被执行人名单信息,上报省法院失信被执行人名双数据库,并及时推送至市民众信用信息共享供职平台。2017年底前,各县区、各有关局部依照加强失信被执行人联合惩戒的要求,结合权责清单和负面清单,制定本地区本局部的联合惩戒步调清单,明确实施时间表、路线图,并报市信用办备案;各局部利用或改造提升现有信息系统,与市民众信用信息共享供职平台实现网络对接,及时获取、共享失信被执行人名单信息;没有信息系统的,通过盘问市民众信用信息共享供职平台获取失信被执行人名单信息,同时各局部要将名单信息嵌入单位解决、审批、工作系统,实施联合惩戒,并及时反馈惩戒情况。依托市民众信用信息共享供职平台,市信息办负责牵头建设其实不竭完善全市失信被执行人联合惩戒信用信息解决系统,信用,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处置惩罚等动态协同功能。
  (一)从事特定行业或项目限制
  1.设立金融类公司限制。将失信被执行人相关信息作为设立银行业金融机构及其分支机构,以及参股、收购银行业金融机构审批的审慎性参考。限制失信被执行人设立融资性保证公司、小额存款公司。(责任单位:市金融办、宣城银监分局)
  2.发行债券限制。限制失信被执行人公开发行企业债券。(责任单位:市发改委)
  3.股权激励限制。失信被执行人为境内国有控股上市公司的,扶助中止其股权激励谋划;对失信被执行人为境内国有控股上市公司股权激励对象的,扶助终止其行权资格。(责任单位:市财政局<国资委>、市科技局)
  4.股票发行或挂牌转让限制。将失信被执行人信息作为股票发行和在全国中小企业股份转让系统、省区域性股权交易市场挂牌公开转让股票审核的参考。(责任单位:市金融办)
  5.设立社会组织限制。将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考,限制失信被执行人发起设立社会组织。(责任单位:市民政局)
  6.介入政府投资项目或次要使用财政性资金项目限制。扶助人民法院盘问政府推销项目信息,依法限制失信被执行人作为供应商加入政府推销活动;依法限制失信被执行人介入政府投资项目或次要使用财政性资金项目。(责任单位:市发改委、市财政局<国资委>等)
  (二)政府支持或补贴限制
  1.获取政府补贴限制。限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会包管资金支持。(责任单位:市发改委、市科技局、市经信委、市民政局、市财政局<国资委>、市人社局等)
  2.失掉政策支持限制。在审批投资、进出口、科技等政策支持的申请时,盘问相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级解决人员是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。(责任单位:市发改委、市财政局<国资委>、市商务局、市科技局、市经信委、市地税局、市国税局等)
  (三)任职资格限制
  1.负担当责国企高管限制。失信被执行人为个人的,限制其负担当责国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级解决人员,以及国有资本参股公司国有股权方派出或保举的董事、监事、高级解决人员;已负担当责相关职务的,依照有关办法依法免去其职务。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市财政局<国资委>、市工商质监局等)
  2.担做事业单位法定代表人限制。失信被执行人为个人的,限制其登记为事业单位法定代表人。(责任单位:市编办)
  3.负担当责金融机构高管限制。限制失信被执行人负担当责银行业金融机构、融资性保证公司、小额存款公司的董事、监事、高级解决人员,以及银行业金融机构负责人。(责任单位:市工商质监局、市金融办、宣城银监分局、市财政局<国资委>)
  4.负担当责社会组织负责人限制。失信被执行人为个人的,限制其登记或备案为社会组织负责人。(责任单位:市民政局)
  5.招录(聘)为公务人员限制。限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员,在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。(责任单位:市委组织部、市人社局)
  6.入党或党员的特别限制。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定义务的情况,作为申请列入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优、晋职晋级的重要参考。(责任单位:市委组织部、市直机关工委、驻芜工委)
  7.负担当责党代表、人大代表和政协委员限制。失信被执行人为个人的,不作为组织保举的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。(责任单位:市委组织部、市委统战部)
  8.入伍服役限制。失信被执行人为个人的,将其失信情况作为入伍服役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋级的重要参考。(责任单位:宣城军分区、市国动办)
  (四)准入资格限制
  1.海关认证限制。限制失信被执行人成为海关认证企业;在失信被执行人策划通关业务时,实施严密监管,加强单证审核或布控检验。(责任单位:宣城海关)
  2.从事药品、食品等行业限制。对失信被执行人从事药品、食品平安行业从严审批;限制失信被执行人从事危险化学品出产经营贮存、烟花炮竹出产经营、矿山出产和平安评价、认证、检测、考试等行业;限制失信被执行人负担当责上述行业单位法定代表人、次要负责人及董事、监事、高级解决人员,已负担当责相关职务的,按规定办法要求予以革新。(责任单位:市经信委、市工商质监局、市食药监局、市安监局、宣城收支境考试检疫局等)
  3.介入民众资源交易活动限制。限制失信被执行人介入投标、招标署理、评标和招标从业活动。(责任单位:市公管局、市财政局<国资委>、市经信委、市住建委、市交通运输局、市水务局、市商务局等)
  4.房地产、建筑企业资质限制。将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会表露有关信息,根据有关规定对其企业资质作出限制。(责任单位:市住建委、市国土局)
  5.收支境考试检疫信用等级限制。将失信被执行人纳入收支境考试检疫“严重失信企业名单”并向社会发表,实施重点监管,实行限制性步调,依据相关法律、法规、规章等有关规定,从新评定失信被执行人已取得的相关资质。(责任单位:宣城收支境考试检疫局)
  (五)荣誉和授信限制
  1.授予文明村庄镇、文明单位、文明家庭、文明校园、品德表率、宣城好人、慈善类奖项限制。将履行人民法院生效裁判情况作为评选文明村庄镇、文明单位、文明家庭、文明校园的前置条件,作为文明城市测评的指标内容。有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级解决人员为失信被执行人的,不得加入文明单位、慈善类奖项评选,参与失信被执行人后取得的文明单位荣誉称呼、慈善类奖项予以吊销。失信被执行人为个人的,不得加入品德表率、宣城好人、慈善类奖项评选,参与失信被执行人后失掉的品德表率荣誉称呼、宣城好人、慈善类奖项予以吊销。(责任单位:市委宣传部、市文明市建设办、市民政局等)
  2.律师和律师事务所荣誉限制。扶助人民法院盘问失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息;失信被执行人为律师、律师事务所的,在一按期限内限制其介入评先、评优。(责任单位:市司法局)
  3.建筑领域评比达标奖励限制。有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级解决人员为失信被执行人的,消除加入评优评先资格,不得介入住房城乡建设领域各类评比达标奖励项目。参与失信被执行人名单后失掉相关称呼、奖项的,要按照有关规定予以处置惩罚。(责任单位:市住建委)
  4.授信限制。银行业金融机构在融资授信时要盘问拟授信对象及其法定代表人、次要负责人、实际控制人、董事、监事、高级解决人员是否为失信被执行人,对拟授信对象为失信被执行人的,要从严审核。(责任单位:人行宣城中心支行、宣城银监分局)
  (六)特殊市场交易限制
  1.从事不动产交易、国有资产交易限制。扶助人民法院盘问不动产登记情况,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、次要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产;限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用,介入国有企业资产、国家资产等国有产权交易。(责任单位:市委宣传部、市国土局、市住建委、市财政局<国资委>)
  2.使用国有林地限制。限制失信被执行人申报使用国有林地项目;限制其申报重点林业建设项目。(责任单位:市林业局)
  3.其他国有自然资源利用限制。限制失信被执行人申报水流、山岭、荒地等国有自然资源利用项目,以及重点自然资源顾惜建设项目。(责任单位:市发改委、市水务局、市农委、市国土局、市环保局等)
  (七)限制高消费及有关消费
  1.乘坐火车、飞机限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、次要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必需的消费行为。(责任单位:市铁路办)
  2.住宿宾馆饭店限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、次要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,住宿星级以上宾馆饭店、国家一级以上酒店及其他高消费住宿场所。(责任单位:市旅发委、市商务局、市公安局、市工商质监局等)
  3.高消费娱乐限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、次要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,在高消费娱乐场所、高尔夫球场等高消费场所消费。(责任单位:市公安局、市文广新局)
  4.高消费旅游限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、次要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,加入旅行社组织的团队出境旅游,以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他供职;对失信被执行人在失掉旅游等级评定的度假区内或旅游企业内消费实行限额控制。(责任单位:市旅发委、市公安局)
  5.医疗特需供职限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、次要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,享受医疗特需供职。(责任单位:市卫计委)
  6.支付子女就读高收费学校限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、次要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,以其财富支付子女入学就读高收费私立学校。(责任单位:市教体局)
  7.新建、扩建、高档装修房屋等限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、次要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员,新建、扩建、高档装修房屋和购买别墅等高档住宅,依据人民法院扶助执行函限制非经营必需车辆入户等非生活和工作必需的消费行为。(责任单位:市住建委、市商务局、市公安局、市法院等)
  (八)扶助盘问、控制及出境限制
  扶助人民法院依法盘问失信被执行人身份、收支境证件信息及车辆信息,扶助依法查封、扣押失信被执行人名下的车辆,扶助依法盘问下落不明的失信被执行人的有关信息,依据人民法院出具的《法定不容许出境人员通报备案通知书》限制失信被执行人出境。(责任单位:市公安局)
  (九)加强日常监管搜查
  将失信被执行人和以失信被执行人为法定代表人、次要负责人、实际控制人、董事、监事、高级解决人员的单位,作为重点监管对象,加大日常监管力度,提高随机抽查的比例和频次,并可依据相关法律法规对其采纳行政监管步调。(责任单位:市直各市场监管、行业主管局部)
  (十)加大刑事惩戒力度
  公安、查察机关和人民法院对拒不执行生效裁决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,要及时依法侦查、提起公诉和审判。(责任单位:市中级人民法院、市人民查察院、市公安局)
  (十一)实施其他方面限制
  各有关局部在策划权责清单范围内相关权力事项时,要通过市民众信用信息共享供职平台等盘问使用行政相对人信用记录,依法对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒。鼓励各级党政机关、人民团体、社会组织、企事业单位结合各自主管领域、业务范围、经营活动,使用失信被执行人名单信息,实施对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒。(责任单位:市直有关单位)
  三、加强信息公开与共享
  (一)失信被执行人信息公开
  1.公开失信被执行人名单。市各级人民法院通过全国法院失信被执行人名单信息发表与盘问平台、局部网站、信用网站、移动客户端、户外媒体等多种渠道,依法及时向社会公开失信被执行人名单信息,供公众免费盘问;对依法不宜公开失信信息的被执行人,向其所在单位通报,由其所在单位依纪依法处置惩罚。
  2.公开失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息。2017年11月底前,各地各局部依照省、市关于全面推进政务公开工作的有关要求,将失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息参与政务公开事项,对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要依据局部权责清单和负面清单依法开展。
  (二)失信被执行人信息共享
  各地各局部要进一步突破信息壁垒,实现信息共享。通过市民众信用信息共享供职平台,加快推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会包管、国土资源、住房城乡建设、财政、金融、税务、工商、平安监管、科技等其他局部信用信息资源交换共享。依法依规推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位信用信息资源共享。通过信息单干、购买产品和供职等方式,共享征信、信用评级等信用供职机构的信用信息。创立完善市场主体信用档案,就业,推进第三方信用供职机构将失信被执行人信息作为重要指标纳入社会信用评价体系。
  四、完善相关制度机制
  (一)进一步提高执行查控工作身手
  1.加快推进网络执行查控系统建设。全市各级人民法院进一步整合完善现有信息化系统,创立健全网络化查找被执行人和控制被执行人财富的执行工作机制。通过政务网、专网等实现法院执行查控系统与公安、民政、人力资源社会包管、经济和信息化、国土资源、城乡建设、工商、平安出产、交通运输、水利、商务、农业、人民银行、银行监管、证券监管、保险监管、外汇解决等政府局部,以及各金融机构、银联、互联网企业等企事业单位之间的网络连接,加快建设覆盖全市地域及土地、房产、贷款、金融理财富品、证券、股权、车辆等次要财富形式的网络化、自动化、功能齐全的执行查控体系,实现全市两级法院互联互通、全面应用。
  2.拓展执行查控步调。全市各级人民法院要进一步拓展对原告和被执行人财富的查控手腕和步调。切实落实被执行人财富陈述制度、律师调查被执行人财富制度、书记悬赏制度、审计调查制度等财富查控制度。
  3.完善远程执行指挥系统。全市各级人民法院依照最高人民法院统一要求,创立上下一体、表里联动、尺度高效、反应快捷的执行指挥工作机制,依托省建执行指挥中心和远程指挥系统,实现两级法院执行指挥系统联网运行。依托省三级法院统一的网络化执行办案平台、公开平台和案件流程节点解决平台,提升执行工作的质量和效率。
  (二)进一步完善失信被执行人名单制度
  1.名单纳入。全市各级人民法院要根据执行案件的策划权限,严格按照法定条件和办法决定是否将被执行人纳入失信名单。
  2.确保名单信息准确尺度。全市各级人民法院要创立严格的操作规程和审核纠错机制,确保失信被执行人名单信息准确尺度。
  3.风险提示与救济。全市各级人民法院在将被执行人纳入失信名单前,应当向被执行人发出风险提示通知。被执行人认为将其纳入失信名单过失的,可以向作出决定的人民法院申请纠正,人民法院应当自收到申请之日起15日内审查,理由成立的,应当在3个工作日内纠正;理由不行立的,决定接纳。被执行人对接纳不平的,可以自决定书送达之日起10日内向上一级人民法院申请复议。
  4.名单退出。失信被执行人全部履行了生效法律文书确定的义务,或与申请执行人告竣执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕,或案件依法闭幕执行等,人民法院要在3日内屏蔽或吊销其失信名单信息。屏蔽、吊销信息要及时向社会公开并通报给已推送单位。
  5.惩戒步调解除了。失信名单被依法屏蔽、吊销的,各信用监督、警示和惩戒单位要及时解除了对被执行人的惩戒步调。确需连续留存对被执行人信用监督、警示和惩戒的,必须严格依照法律法规的有关规定实施,并明确连续留存的期限。
  6.责任查究。市中级人民法院和负有失信被执行人联合惩戒职责的市直有关单位2017年12月底前创立责任查究制度,对本单位、本行业应当纳入而不纳入、违法纳入失信被执行人名单,不按规定屏蔽、吊销失信被执行人名单,应当使用而不使用、违规使用失信被执行人名单等行为,依照有关规定查究责任。
  (三)进一步完善党政机关支持人民法院执行工作机制
  1.创立完善执行联动机制。各地各局部要依照创立和完善执行联动机制的有关要求,进一步抓好落实工作。各级执行联动机制工作领导小组要制定具体的工作机制、办法,明确各扶助执行单位职责分工。强化扶助执行工作考核与问责,组织人事、政法等局部创立扶助执行按期联合通报机制,路灯,对扶助执行不力的单位予以通报和追责。
  2.严格落实执行工作综治考核责任。2017年起,市委政法委将失信被执行人联合惩戒情况纳入社会治安综合治理目标责任考核。各地各局部要严格落实人民法院执行工作在社会治安综合治理目标责任考核中的有关要求。
  3.强化对党政机关干扰执行的责任查究。各级党政机关要自觉履行人民法院生效裁判,2017年起,将落实情况纳入党风廉政建设主体责任和监督责任范围。坚决落实中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处置惩罚的记录、通报和责任查究实施法子》,以及中共安徽省委政法委员会《司法机关内部人员过问案件的记录和责任查究实施细则》,对有关局部及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为,依纪依法严肃处置惩罚。
  五、完善包管体系
  (一)加强组织领导
  各地各局部要将失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作作为推进全面依法治市、推进社会信用体系建设、培育和践行社会主义核心代价观的重要内容,切实加强组织领导。进一步加强和完善市社会信用体系建设工作领导小组工作制度,形成常态化工作机制。各成员单位要确定专门机构、专业人员负责统筹协调、督匆匆搜查各项任务落实情况,并向市社会信用体系建设工作领导小组陈述,对工作落实不到位的,予以通报批评,强化问责。
  (二)强化工作包管
  各地各局部要依照中央和省委省政府有关规定,支持人民法院配齐配强执行力量,鼎力推进执行步队正规化、专业化、职业化建设。进一步完善市民众信用信息共享供职平台,加快推进各信息共享单位、联合惩戒单位信息传输专线、存储设备等硬件建设和软件开发,加强人才、资金、设备、技术等包管。
  (三)完善相关制度尺度
  各地各局部要依照中央和省委省政府要求,做好逼迫执行及相关尺度性文件等立改废释和贯彻落实工作,推进执行工作、执行联动、失信被执行人名单制度完善、信用信息公开共享、联合惩戒等工作法律化、制度化,确保制度尺度的科学性、针对性和实用性。
  (四)加大宣传力度
  各地各局部要足够利用报纸、播送、电视、网络等各类媒体,依法加强失信被执行人名单和信用惩戒情况的暴光与宣传,发挥社会、媒体的监督和舆论引导作用,扩大失信被执行人名单制度的影响力和警示力。

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